新產(chǎn)品的開發(fā)和推廣往往伴隨著生產(chǎn)工藝的變更和生產(chǎn)線設(shè)備設(shè)施的投入，企業(yè)生產(chǎn)成本較高，且存在著收益的不確定性，成為新產(chǎn)品上市率低的重要因素之一。而委托加工則可以利用共享經(jīng)濟這一平臺，形成資源互聯(lián)，優(yōu)勢互補，解決供需不平衡的難題，提高企業(yè)的運行效率，增加產(chǎn)品的投入產(chǎn)出比。委托加工是一種特殊的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如何做到合法合規(guī)，需要企業(yè)認真思考和踐行。

本文的目的是通過對食品委托加工活動中經(jīng)常遇到的資質(zhì)條件審查、標簽標示、質(zhì)量責任等問題進行分析和探討，幫助企業(yè)尋找解決問題的思路，降低法規(guī)風險。

01.委托加工的資質(zhì)條件

一、食品生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)

在中華人民共和國境內(nèi)，從事食品的生產(chǎn)經(jīng)營均需要取得許可。從事食品銷售活動的企業(yè)，應(yīng)當依法取得食品經(jīng)營許可證；從事食品生產(chǎn)活動的企業(yè)，應(yīng)當依法取得食品生產(chǎn)許可證。通過委托加工生產(chǎn)食品的，委托方應(yīng)委托依法取得該類食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)企業(yè)，且委托方無論其是否持有相應(yīng)類別食品的生產(chǎn)許可證，均需要辦理食品經(jīng)營許可證。

原《食品流通許可證管理辦法》（已作廢）第三條規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通許可。2015 年發(fā)布的《食品經(jīng)營許可管理辦法》取代了《食品流通許可證管理辦法》，并刪除了上述規(guī)定，只是在實際執(zhí)行過程中繼續(xù)延續(xù)了該規(guī)定，但從嚴格意義上來說，委托加工生產(chǎn)的食品是否屬于委托方“生產(chǎn)”的食品爭議較大，且委托加工生產(chǎn)的食品通常從受托方的生產(chǎn)場所進行產(chǎn)品發(fā)貨，不適用上述規(guī)定。

另外，各地執(zhí)法部門在標準的解讀上也存在不一致的情況，企業(yè)左右為難。因此，建議在當前法律法規(guī)未進一步明確的前提下，持有食品生產(chǎn)許可證的委托方主動與當?shù)乇O(jiān)管部門確認，有條件時應(yīng)辦理食品經(jīng)營許可證，以降低食品生產(chǎn)經(jīng)營風險。

二、保健食品委托加工條件

保健食品分為注冊制和備案制兩種。委托食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)保健食品的，委托方應(yīng)是保健食品注冊證書的持有人或轉(zhuǎn)備案保健食品的原注冊人。受托方應(yīng)持有其受委托加工的保健食品生產(chǎn)許可證，能夠完成受委托加工食品的全部生產(chǎn)過程，并按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立有與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系。除注冊轉(zhuǎn)備案的保健食品外，其他形式的備案制保健食品不可以進行委托加工。

02.委托加工備案

新的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》取消了食品生產(chǎn)者向監(jiān)管部門進行委托加工備案的規(guī)定。原國家食品藥品監(jiān)督管理總局就《食品生產(chǎn)許可管理辦法》答記者問中指出，委托加工屬于市場行為，行政部門不應(yīng)干涉，食品生產(chǎn)委托雙方均不再需要向各自當?shù)氐谋O(jiān)管部門進行委托加工備案，只需要根據(jù)法律法規(guī)和食品安全國家標準的相關(guān)規(guī)定真實標注委托方和受委托方的名稱、地址和聯(lián)系方式，以及受委托方的食品生產(chǎn)許可證等信息即可。

03.委托加工的預(yù)包裝食品標簽信息標示

一、委托方和受托方的基本信息

GB 7718-2011《食品安全國家標準預(yù)包裝食品標簽通則》4.1.6 條款規(guī)定，委托加工的預(yù)包裝食品標簽應(yīng)當標注委托單位和受委托單位的名稱和地址，或僅標示委托單位的名稱和地址及產(chǎn)地，以及委托方的聯(lián)系方式（電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系方式等中的一種或幾種）或與地址一并標示的郵政地址。關(guān)于食品生產(chǎn)許可證編號，GB 7718-2011 僅規(guī)定了預(yù)包裝食品標簽應(yīng)標注食品生產(chǎn)許可證編號，對于標注委托方還是受委托方的食品生產(chǎn)許可證編號沒有具體描述。

原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局制訂的《食品標識管理規(guī)定》第八條第三點規(guī)定，委托加工的預(yù)包裝食品標簽應(yīng)當標注委托方的名稱、地址和受委托方的名稱，或者僅標注委托方的名稱和地址；委托方具有其委托加工食品生產(chǎn)許可證的，可以標注委托方或者受被委托方的生產(chǎn)許可證編號。

原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局在《關(guān)于委托加工實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品標識標注有關(guān)問題的通知》中規(guī)定，委托方具有其委托加工食品生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當在其產(chǎn)品或其包裝上標注委托方的名稱、地址和受委托方的名稱和生產(chǎn)許可證編號，或僅標注委托方的名稱、地址以及生產(chǎn)許可證編號；委托方?jīng)]有其委托加工食品生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當在其產(chǎn)品或其包裝上標注委托方的名稱、地址，以及受委托方的名稱和生產(chǎn)許可證編號。

各省、直轄市等人民政府根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規(guī)的要求也制定了相應(yīng)的食品安全條例，從目前大部分省市公布的食品安全條例來看，對于委托加工食品的，委托方和受托方的標示要求與GB 7718-2011、《食品標識管理規(guī)定》等基本一致。

也有少部分省市制定的食品安全條例有更嚴格的規(guī)定，如《福建省食品安全條例》第二十三條：“……生產(chǎn)的食品的標簽上標明雙方的名稱、地址、聯(lián)系方式……”，《廣東省食品安全條例》第十八條：“……委托生產(chǎn)的食品，其包裝上應(yīng)當標注委托方的名稱、地址和受托方的名稱、地址、生產(chǎn)許可證編號等內(nèi)容……”。

結(jié)合上述要求，建議企業(yè)在標簽上使用委托方、受委托方等規(guī)范用語，并將委托雙方的名稱、地址及生產(chǎn)許可相關(guān)信息標注清楚。在實際使用過程中發(fā)現(xiàn)，如果標注受委托方的聯(lián)系電話，會出現(xiàn)消費者或客戶直接聯(lián)系受委托方的情況，而受委托方又不是食品安全法律責任的直接承擔方，容易出現(xiàn)管理混亂，故建議在標注受委托方的聯(lián)系方式時，使用其郵政地址代替其聯(lián)系電話。

二、產(chǎn)地的標示

產(chǎn)地應(yīng)按照行政區(qū)劃標注到地市級地域。根據(jù)《食品安全國家標準預(yù)包裝食品標簽通則》（GB 7718-2011）問答（修訂版）第五十、五十一條的規(guī)定，委托其他企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，僅標示委托方的名稱和地址時，應(yīng)用“產(chǎn)地”項標示受委托企業(yè)所在地域。集團公司與子公司簽訂委托加工時，按照食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)間的委托加工方式標示生產(chǎn)者、經(jīng)銷者名稱地址和產(chǎn)地。

三、產(chǎn)品標準的使用與標示

在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)，并在境內(nèi)銷售的預(yù)包裝食品（不包括進口預(yù)包裝食品）應(yīng)在食品標簽上標示產(chǎn)品所執(zhí)行的標準代號和順序號，可以不標示年代號。產(chǎn)品標準可以是食品安全國家標準、推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。

當委托加工的產(chǎn)品執(zhí)行企業(yè)標準時，可使用委托方的企業(yè)標準，也可以使用受托方的企業(yè)標準。委托方已制定企業(yè)標準的，受托方無需重復(fù)申請備案，但應(yīng)當在備案的企業(yè)標準中注明受托方的名稱及地址（首次備案或備案后修訂時）。委托方無相關(guān)企業(yè)標準或受托方不執(zhí)行委托方企業(yè)標準的，受托方應(yīng)制定嚴于國家標準或地方標準的企業(yè)標準，并進行備案。

四、委托加工商品條碼的使用

根據(jù)原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局在《關(guān)于〈商品條碼管理辦法〉實施過程中有關(guān)問題意見的函》（檢辦法函〔2008〕67 號） 中第四條的規(guī)定，通過委托加工生產(chǎn)食品時，應(yīng)使用委托方注冊的廠商識別代碼及相應(yīng)的商品條碼。為了便于對商品條碼的所有權(quán)進行識別，可以在條形碼附近位置增加“商品條碼由菖菖菖持有”等字樣。

五、委托加工商標的使用

注冊商標的專用權(quán)受法律保護，在委托加工產(chǎn)品上使用商標應(yīng)得到商標注冊人的授權(quán)，簽訂商標使用許可合同，在使用該注冊商標的商品上標明被許可人的名稱和商品產(chǎn)地，避免產(chǎn)生糾紛或?qū)Φ谌皆斐汕謾?quán)。

04.委托加工的質(zhì)量責任

委托加工活動屬于民事行為，按照《中華人民共和國民法典》以及《食品安全法》關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理規(guī)定、部分省市已發(fā)布的《食品安全條例》中關(guān)于委托加工的相關(guān)規(guī)定，委托生產(chǎn)食品的，委托方對其委托生產(chǎn)的食品依法承擔法律責任；委托雙方應(yīng)當簽訂委托加工協(xié)議，明確委托生產(chǎn)食品的相關(guān)要求和雙方的權(quán)利義務(wù)。受委托方將加工產(chǎn)品交付給委托方，委托方將產(chǎn)品投入市場銷售，消費者購買后，如該產(chǎn)品出現(xiàn)不合格，消費者依據(jù)買賣合同關(guān)系向作為銷售方的委托方主張產(chǎn)品違約責任，委托方承擔違約責任后，可以再向受委托方主張雙方委托加工合同關(guān)系的質(zhì)量責任。

05.結(jié)論

在委托加工活動中，委托方要對受委托方的生產(chǎn)資質(zhì)、加工條件、技術(shù)水平和質(zhì)量管理情況進行詳細考察，確認受被委托方是否具備受托生產(chǎn)的條件和能力，并提供委托生產(chǎn)的技術(shù)和質(zhì)量文件，在委托加工合同中明確受委托方的生產(chǎn)管理、質(zhì)量控制等方面的要求，必要時應(yīng)當對委托生產(chǎn)的全過程進行指導(dǎo)和監(jiān)督以確保食品質(zhì)量安全。被委托方也應(yīng)當查驗委托方的資質(zhì)條件，按照委托加工合同和食品安全標準組織生產(chǎn)，確保符合委托方和食品安全要求。

來源：張騰飛. 食品委托加工相關(guān)問題的探討. 飲料工業(yè). 2018，Vol.21，No.6