發(fā)展研究中心學術委員會秘書長、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學博士程國強對于國家糧食生產(chǎn)大縣面臨的問題進行了總結，包括農(nóng)業(yè)基礎薄弱、土地細碎化、勞動力弱質化、糧食生產(chǎn)兼業(yè)化副業(yè)化，以及科技推廣應用遲緩、社會化服務發(fā)展滯后等問題。程國強長期致力于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟理論與政策等問題的研究，主持過多項課題。       多年來，產(chǎn)糧大縣基本上都是經(jīng)濟小縣、財政窮縣。隨著國家支農(nóng)項目資金投入越來越多，要求產(chǎn)糧縣配套的資金也越來越多，導致產(chǎn)糧越多、包袱越重、財政越窮，既不能有效提高農(nóng)民種糧務農(nóng)積極性，也影響到地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。       為逐步扭轉這一不利局面，必須從以下幾方面抓緊建立對糧食生產(chǎn)大縣的利益補償機制。一是持續(xù)強化糧食生產(chǎn)大縣的農(nóng)業(yè)基礎，這是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障糧食的基石。中央財政應進一步加大對產(chǎn)糧大縣農(nóng)田水利、耕地質量、抗災減災等基礎設施建設的資金投入；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目要切實向糧食生產(chǎn)大縣傾斜，提升糧食綜合生產(chǎn)能力（糧油代理）。       二是持續(xù)加強糧食生產(chǎn)物質技術裝備，這是發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要保障。進一步加大對糧食生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設支持，將農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)裝備結構與農(nóng)機服務，科技創(chuàng)新、成果轉化與農(nóng)技推廣有機結合。當前有很多農(nóng)業(yè)科技，如工廠化育秧、機械化耕播防收、糧食烘干儲備，其適用對象并非是分散、小規(guī)模農(nóng)戶。應將公益性服務與經(jīng)營性服務有機結合，依托社會化服務組織等向規(guī)模農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和普通農(nóng)戶等生產(chǎn)主體提供技術推廣服務。       三是試行銷區(qū)對產(chǎn)區(qū)的利益補償機制。目前糧食主產(chǎn)區(qū)承擔國家糧食任務較重、負擔沉重，而主銷區(qū)沒有直接承擔相應的糧食責任?？筛鶕?jù)省與省之間的谷物調入量與調出量，按照一定補償標準，通過中央財政扣減或增加財政轉移支付，讓調入省對調出省給予經(jīng)濟補償，由此進一步補償糧食生產(chǎn)大縣和調出大縣。這樣既讓主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)有效益、得實惠、不吃虧，又能讓主銷區(qū)政府承擔更多國家糧食責任。       四是加大中央財政對糧食主產(chǎn)區(qū)一般性財政轉移支付力度。糧食生產(chǎn)大縣財政實力較弱，為逐步緩解產(chǎn)糧大縣財政困難，要持續(xù)增加產(chǎn)糧大縣財政獎勵和一般性財政轉移支付，調動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。