構(gòu)建糧食保障體系，增量提質(zhì)，在守住糧食數(shù)量底線的同時(shí)守住糧食質(zhì)量底線，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。我國(guó)糧食生產(chǎn)“十一連增”背后，是頻頻告急的土地污染、日益緊張的資源供給、步步逼近的耕地紅線。 　　“從守住耕地紅線到保護(hù)種糧積極性，從發(fā)展糧食物流網(wǎng)絡(luò)到加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作，這些責(zé)任都是在新形勢(shì)下，維護(hù)國(guó)家糧食必須落實(shí)好的新要求，更加符合新形勢(shì)下保障糧食的現(xiàn)實(shí)需要。”中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所所長(zhǎng)秦富說(shuō)。 　　“當(dāng)前中國(guó)糧食生產(chǎn)面臨復(fù)雜的格局，糧食正面臨幾大挑戰(zhàn)。”中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)田鴻儒表示，一是國(guó)際糧食價(jià)格的“天花板”效應(yīng)；二是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼空間日漸縮小所產(chǎn)生的“地板”效應(yīng)；三是來(lái)自環(huán)境生態(tài)惡化的巨大壓力；四是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的持續(xù)減少。 　　在這種意義上，建立糧食省長(zhǎng)責(zé)任制，將糧食納入政績(jī)考核，將從制度上為我們的飯碗戴上“符”。 　　國(guó)家政策法規(guī)司司長(zhǎng)顏波分析說(shuō)，這次的《意見(jiàn)》（糧油代理），從八個(gè)方面明確了各省級(jí)人民政府在維護(hù)國(guó)家糧食的事權(quán)與責(zé)任，涵蓋了糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容，不僅強(qiáng)調(diào)了糧食的數(shù)量，還強(qiáng)調(diào)了糧食的質(zhì)量、糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 　　“此次《意見(jiàn)》具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。”陳錫文分析說(shuō)，比如，在加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)方面，明確要求落實(shí)更嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田離任審計(jì)制度等；在加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備能力建設(shè)方面，要求嚴(yán)格按照儲(chǔ)備規(guī)模和完成時(shí)限，抓緊充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備等。