強(qiáng)化特殊群體　食品安全監(jiān)管

專供嬰幼兒的主輔食品營養(yǎng)成分嚴(yán)重不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，按照生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰；生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒主輔食品，作為相關(guān)危害食品安全犯罪的加重處罰情節(jié)。

在中小學(xué)校園、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及周邊面向未成年人、老年人銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有毒、有害食品的，作為相關(guān)危害食品安全犯罪的加重處罰情節(jié)。

以非法占有為目的，利用銷售保健食品或者其他食品詐騙財物，符合刑法第二百六十六條規(guī)定的，以詐騙罪定罪處罰。同時構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

近日，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了新修訂的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱司法解釋）和危害食品安全刑事典型案例。新修訂的司法解釋自2022年1月1日起施行。

嚴(yán)打危害食品安全犯罪

自黨的十九大報告明確提出“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”要求以來，國家出臺一系列頂層設(shè)計，將食品安全戰(zhàn)略提升到一個全新的高度。

“食品產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，食品安全是重要的民生工程和民心工程，食品產(chǎn)業(yè)必須在法治的軌道內(nèi)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”江蘇省市場監(jiān)督管理局二級巡視員馮興漢在第四屆中國食品安全法治論壇上表示，多年來，我國的食品安全法制體系不斷健全，食品安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，執(zhí)法也更加嚴(yán)格，食品安全領(lǐng)域的一些重大問題逐步得到解決，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主體責(zé)任意識也有了較大提升，共治共享理念逐漸深入人心。

專家表示，監(jiān)管環(huán)境日趨嚴(yán)厲，食品安全違法犯罪行為卻依然屢禁不止，人民群眾反映強(qiáng)烈。一些不法分子在利益驅(qū)使下，以網(wǎng)絡(luò)為媒介形成非法生產(chǎn)、經(jīng)營食品的“灰色產(chǎn)業(yè)鏈”，對社會影響惡劣，亟須引起高度重視。

“隨著‘互聯(lián)網(wǎng) ’時代的到來，犯罪銷售模式逐漸由傳統(tǒng)實(shí)體店銷售轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)營銷。犯罪分子通過網(wǎng)絡(luò)直播、微商等方式層層銷售，通過虛假宣傳、給予返利等形式吸引大量消費(fèi)者。這種模式短期內(nèi)可將銷售范圍覆蓋到全國甚至境外，受害人分布范圍廣、偵查取證難度升級?！弊罡呷嗣駲z察院法律政策研究室副主任郭立新指出，針對上述新情況，檢察機(jī)關(guān)用足用好法律和司法解釋規(guī)定，采取更有針對性的做法和舉措，嚴(yán)厲打擊危害食品安全犯罪行為。

司法解釋進(jìn)一步強(qiáng)化全鏈條打擊，助力打擊危害食品安全犯罪全過程監(jiān)管。郭立新介紹，對危害食品安全犯罪的上游犯罪，即生產(chǎn)、銷售國家禁止用于食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的非食品原料等行為，以非法經(jīng)營罪定罪處罰；對違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)濫用食品添加劑，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，非法添加有毒、有害非食品原料等典型危害食品安全犯罪行為，區(qū)分其行為性質(zhì)及危害性，分別以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪等定罪處罰；同時對外圍或者提供協(xié)助的危害食品安全相關(guān)犯罪行為，分別以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪，食品監(jiān)管瀆職罪等定罪處罰。

同時，司法解釋不僅對危害食品安全犯罪“元兇”果斷亮劍，也一并加大了對“幫兇”的懲治力度。司法解釋列舉了明知他人生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，有毒、有害食品，仍然非法提供幫助的四種行為，如“提供資金、貸款、賬號、發(fā)票、證明、許可證件的”“提供生產(chǎn)、經(jīng)營場所或者運(yùn)輸、貯存、保管、郵寄、銷售渠道等便利條件的”“提供廣告宣傳的”，并設(shè)置了兜底條款，明確以共犯論處，著力加大違法犯罪成本，重拳懲治作惡幫兇，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。

保護(hù)特殊群體食品安全

加強(qiáng)對未成年人、老年人等群體食品安全保護(hù)力度是司法解釋的一大亮點(diǎn)。最高人民法院刑一庭副庭長安翱表示，老年人和未成年人由于身體機(jī)能原因，更容易受到不安全食品的侵害。如何讓“一老一小”吃得安全、吃得放心，是全社會共同關(guān)心的大事，也是司法機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。針對司法實(shí)踐中“一老一小”食品安全保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，司法解釋從多方面對保護(hù)該群體食品安全做出規(guī)定。

（新修訂的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，貫徹“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了與食品安全法的銜接，打好與危害食品安全犯罪作斗爭的“組合拳”。CNSPHOTO提供）

嬰幼兒的主輔食品往往是嬰幼兒的主要營養(yǎng)物質(zhì)來源。司法解釋規(guī)定，專供嬰幼兒的主輔食品營養(yǎng)成分嚴(yán)重不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，按照生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰；生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒主輔食品，作為相關(guān)危害食品安全犯罪的加重處罰情節(jié)。

一些中小學(xué)校園周邊是“五毛食品”泛濫的重災(zāi)區(qū)，這些食品往往添加過量食品添加劑，甚至含有嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的致病性微生物等危害健康的物質(zhì)。同時，學(xué)校、幼兒園和養(yǎng)老院的食品安全事件仍時有發(fā)生。對此，司法解釋規(guī)定，在中小學(xué)校園、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及周邊面向未成年人、老年人銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有毒、有害食品的，作為相關(guān)危害食品安全犯罪的加重處罰情節(jié)。

教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長王登峰表示，食品安全是教育系統(tǒng)的一個重要工作目標(biāo)。一方面，要確保進(jìn)入學(xué)校食堂、端上孩子餐桌的所有食品是安全的，這是首要目標(biāo)，也是教育系統(tǒng)管理上要加大力度去做好的；另一方面，食育也是一種教育手段，食育貫穿于食品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)綌[上餐桌的全過程，以及孩子的餐桌禮儀和這一過程中需要掌握和了解的相關(guān)知識，需要教育系統(tǒng)認(rèn)真做好工作。

值得注意的是，司法解釋專門針對“保健品坑老”行為做出規(guī)定。近年來，一些不良商家抓住老年人有較強(qiáng)保健需求的心理，通過“免費(fèi)體檢”“健康講座”“專家義診”“夸大療效”等花樣繁多的手段，虛構(gòu)保健食品具有包治百病的神奇療效，欺騙老年人高價購買，牟取暴利。此類“保健品坑老”案件頻發(fā)，犯罪性質(zhì)惡劣，人民群眾反映強(qiáng)烈。對此，司法解釋第十九條明確規(guī)定，以非法占有為目的，利用銷售保健食品或者其他食品詐騙財物，符合刑法第二百六十六條規(guī)定的，以詐騙罪定罪處罰。同時構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。這些規(guī)定，有利于斬斷伸向老年人的罪惡之手，有效保護(hù)老年人的財產(chǎn)安全和身體健康。

落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求

近年來，黨中央高度重視食品藥品安全工作，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)把“四個最嚴(yán)”要求落實(shí)到食品安全工作的各個方面。郭立新表示，此次修訂司法解釋，貫徹“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”（“四個最嚴(yán)”）要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了與食品安全法的銜接，打好與危害食品安全犯罪作斗爭的“組合拳”。

自2021年6月起，最高檢與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門聯(lián)合開展為期三年的食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”專項行動，重點(diǎn)打擊農(nóng)藥獸藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)、非法制售使用“瘦肉精”等禁、限用物質(zhì)犯罪，通過掛牌督辦重大疑難復(fù)雜案件、加強(qiáng)對下指導(dǎo)等，持續(xù)加大對危害食品安全犯罪的打擊力度。2021年1月至9月，全國檢察機(jī)關(guān)共起訴危害食品安全犯罪9442人，同比上升21.7%。

同時，各地檢察機(jī)關(guān)通過信息共享、線索通報、聯(lián)席會議、聯(lián)合督辦、專項督查等方式，與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)強(qiáng)化協(xié)作、形成合力。此外，還注重強(qiáng)化類案監(jiān)督，努力通過監(jiān)督一案，實(shí)現(xiàn)影響一片的效果，推動食品監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全完善。此外，各地檢察機(jī)關(guān)對案件中反映出的食品監(jiān)管部門或涉案單位制度機(jī)制漏洞，有針對性地制發(fā)檢察建議。加強(qiáng)法制宣傳，在“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日、“6·7”世界食品安全日等重要節(jié)點(diǎn)，通過以案釋法引導(dǎo)公眾提高對偽劣食品的辨識能力，增強(qiáng)法制維權(quán)意識。

值得注意的是，在各地政府、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管、打擊的同時，守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”更加離不開食品企業(yè)自身的努力。從最新的行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2021年1月至11月，全國36801家規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值同比增長了7.3%，彰顯出我國食品工業(yè)的強(qiáng)大韌性和強(qiáng)大發(fā)展活力。

十二屆全國政協(xié)副主席劉曉峰提出了四點(diǎn)食品行業(yè)發(fā)展的建議：一要抓住機(jī)遇，融入健康中國的整體戰(zhàn)略，提高食品工業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)力。二要尊重知識，傳承優(yōu)勢，提升科技創(chuàng)新對食品工業(yè)和食品安全的驅(qū)動力與支撐力，練好內(nèi)功。三要創(chuàng)新引領(lǐng)，豐富供給，提升食品安全從生產(chǎn)到監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)。通過科技創(chuàng)新對健康中國戰(zhàn)略的支撐力，同時也要有效地提升人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新資源要素。四要科技引領(lǐng)，廣泛創(chuàng)造，主動履職，互相協(xié)作，推動食品安全社會共治和食品工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

馮興漢認(rèn)為，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要始終堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)格監(jiān)管。通過嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法，加快形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會參與的“自律 他律”共治格局，構(gòu)建嚴(yán)密高效的食品安全治理體系，有效促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

新修訂辦法強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任

近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布修訂后的《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》（以下簡稱辦法）。辦法強(qiáng)化監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建檢查體系，確定檢查要點(diǎn)，充實(shí)檢查內(nèi)容，明確檢查要求，嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，切實(shí)把全面從嚴(yán)貫穿于食品安全工作始終。辦法自2022年3月15日起施行。

落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，實(shí)施“全覆蓋”檢查。規(guī)定縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每兩年對本行政區(qū)域內(nèi)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者至少進(jìn)行一次監(jiān)督檢查。檢查結(jié)果對消費(fèi)者有重要影響的，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者按照規(guī)定在食品生產(chǎn)經(jīng)營場所醒目位置張貼或者公開展示監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表。對發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者存在食品安全法實(shí)施條例規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重情形的，依法從嚴(yán)處理；對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為處以罰款時，依法從重從嚴(yán)。同時，將監(jiān)督檢查情況記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案；對存在嚴(yán)重違法失信行為的，按照規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

劃分風(fēng)險等級，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險管理。結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品類別、業(yè)態(tài)規(guī)模、風(fēng)險控制能力、信用狀況、監(jiān)督檢查等情況，將食品生產(chǎn)經(jīng)營者的風(fēng)險等級從低到高分為A、B、C、D四個等級，并對特殊食品生產(chǎn)者以及中央廚房、集體用餐配送單位等高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，根據(jù)實(shí)際情況增加日常監(jiān)督檢查頻次。同時，按照風(fēng)險管理的原則，制定食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查要點(diǎn)表，并綜合考慮食品類別、企業(yè)規(guī)模、管理水平、食品安全狀況、風(fēng)險等級、信用檔案記錄等因素，編制年度監(jiān)督檢查計劃。

落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！?，營造法治化營商環(huán)境。針對監(jiān)管實(shí)踐中對食品安全法規(guī)定的“標(biāo)簽瑕疵”認(rèn)定難題，細(xì)化食品安全法的規(guī)定，綜合考慮標(biāo)注內(nèi)容與食品安全的關(guān)聯(lián)性、當(dāng)事人的主觀過錯、消費(fèi)者對食品安全的理解和選擇等因素，統(tǒng)一瑕疵認(rèn)定情形和認(rèn)定規(guī)則。同時，落實(shí)新修訂的行政處罰法，完善監(jiān)督檢查結(jié)果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)是否影響食品安全并結(jié)合監(jiān)督檢查要點(diǎn)表確定的一般項目、重點(diǎn)項目，依法啟動執(zhí)法調(diào)查處理程序或者責(zé)令整改。對屬于初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰；對當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。

強(qiáng)化法治保障，以制度力量壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，將飛行檢查、體系檢查的監(jiān)督檢查方式納入法治軌道，規(guī)定市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要，對通過食品安全抽樣檢驗(yàn)等發(fā)現(xiàn)問題線索的食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施飛行檢查，對特殊食品、高風(fēng)險大宗消費(fèi)食品生產(chǎn)企業(yè)和大型食品經(jīng)營企業(yè)等的質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況實(shí)施體系檢查。同時，落實(shí)食品安全法及其實(shí)施條例，進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查的程序性規(guī)定以及責(zé)任約談、風(fēng)險控制等方面的管理要求。（許睿 記者 李海洋）

來源：尚法新聞