2021年12月1日，市場監(jiān)管總局、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）實(shí)行。

《暫行辦法》聚焦于食品、藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品等涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的領(lǐng)域，對經(jīng)查實(shí)的上述領(lǐng)域重大違法行為實(shí)施1000元至最高100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)人可以通過全國12315平臺(tái)（www.12315.cn、app、微信公眾號(hào)、微信小程序、支付寶小程序）向各級(jí)市場監(jiān)管部門進(jìn)行在線舉報(bào)，或者撥打全國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)熱線12315進(jìn)行電話舉報(bào)。

鼓勵(lì)公眾舉報(bào)，推動(dòng)社會(huì)共治

今年以來，河北省滄州青縣“瘦肉精”事件、“小龍坎”火鍋店、“蜜雪冰城”奶茶店、“華萊士”快餐店、“楊國?！甭槔睜C店、“奈雪的茶”奶茶店、“大潤發(fā)”超市等企業(yè)曝出食品安全問題，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。針對曝光的食品安全案件，國家市場監(jiān)管總局及時(shí)公布查處情況，懲處涉事企業(yè)，同時(shí)追查上下游和同行業(yè)各有關(guān)企業(yè)。

在此背景下，2021年7月30日，市場監(jiān)管總局、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《暫行辦法》并向社會(huì)公布，2021年12月1日正式實(shí)行。

據(jù)了解，為鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極舉報(bào)市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為，增強(qiáng)監(jiān)管合力推動(dòng)社會(huì)共治，該《暫行辦法》提出，針對重大違法行為，如違反食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)被追究刑事責(zé)任等違法行為，舉報(bào)人向市場監(jiān)督管理部門舉報(bào)，經(jīng)查證屬實(shí)結(jié)案后，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

重大違法犯罪行為包括涉嫌犯罪或者依法被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷（撤銷）許可證件、較大數(shù)額罰沒款等行政處罰的違法行為。具體而言，包括違反食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為，具有區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重大違法行為，市場監(jiān)管領(lǐng)域具有較大社會(huì)影響、嚴(yán)重危害人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的重大違法行為，以及涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)被追究刑事責(zé)任的違法行為。地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對重大違法行為有具體規(guī)定的，或經(jīng)市場監(jiān)督管理部門依法認(rèn)定的，需要給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，也可按照該《暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。

《暫行辦法》對“舉報(bào)人”劃定了明確范圍，即有權(quán)利申請舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的舉報(bào)人“應(yīng)當(dāng)為自然人”，并詳細(xì)列舉不予獎(jiǎng)勵(lì)的情形，如市場監(jiān)督管理部門工作人員或者具有法定監(jiān)督、報(bào)告義務(wù)人員的舉報(bào)，侵權(quán)行為的被侵權(quán)方及其委托代理人或者利害關(guān)系人的舉報(bào)，實(shí)施違法行為人的舉報(bào)（內(nèi)部舉報(bào)人除外），有任何證據(jù)證明舉報(bào)人因舉報(bào)行為獲得其他市場主體給予的任何形式的報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)，以及其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)情形。

為進(jìn)一步打擊假舉報(bào)、濫舉報(bào)，該《暫行辦法》還規(guī)定，舉報(bào)人偽造材料隱瞞事實(shí)取得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，或者經(jīng)市場監(jiān)督管理部門查實(shí)不符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的，市場監(jiān)督管理部門有權(quán)收回獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金。舉報(bào)人故意捏造事實(shí)誣告他人或者弄虛作假騙取獎(jiǎng)勵(lì)資金依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

根據(jù)《暫行辦法》，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)分為三個(gè)等級(jí)，分別按罰沒款的5%、3%、1%給予獎(jiǎng)勵(lì)，無罰沒款的案件按照三個(gè)等級(jí)，其獎(jiǎng)勵(lì)金額應(yīng)當(dāng)分別不低于5000元、3000元、1000元，每起案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額上限為100萬元。

此外，該《暫行辦法》特別明確內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)違法行為可適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。市場監(jiān)管總局表示，考慮到食品、藥品等特殊領(lǐng)域?qū)I(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，重大違法行為常常更隱蔽和不易察覺，本次設(shè)置“內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)條款”，違法主體內(nèi)部人員舉報(bào)，在征得本級(jí)財(cái)政部門同意的情況下，可適當(dāng)提高規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，將有利于獲取關(guān)鍵案件線索、提升打擊精準(zhǔn)度。

《暫行辦法》還加大對舉報(bào)人的保護(hù)力度，明確規(guī)定舉報(bào)人可匿名舉報(bào)，匿名舉報(bào)人有舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)訴求的，提供能夠辨別其舉報(bào)身份的信息作為身份代碼，并與市場監(jiān)督管理部門專人約定舉報(bào)密碼、舉報(bào)處理結(jié)果和獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)利的告知方式。

激發(fā)社會(huì)力量共同治理食品安全問題

食品產(chǎn)業(yè)涉及畜牧業(yè)、種植業(yè)、化學(xué)工業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、產(chǎn)品批發(fā)零售業(yè)等許多行業(yè)，是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。食品安全和人民生命健康息息相關(guān)，是基本的民生問題和重大的經(jīng)濟(jì)問題。食品產(chǎn)業(yè)面大量廣，風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)性強(qiáng)，監(jiān)管難度大。食品供應(yīng)鏈條長，從田間到餐桌涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工、保存、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等數(shù)十個(gè)環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)產(chǎn)生的食品安全風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)沿產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)，最終對消費(fèi)者利益造成損害。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，小微企業(yè)大約占我國食品生產(chǎn)企業(yè)的80%，不少生產(chǎn)經(jīng)營者達(dá)不到生產(chǎn)經(jīng)營許可條件。一些小作坊、食品攤販長期游離在監(jiān)管體制之外，是食品安全事故的多發(fā)地帶和監(jiān)管難點(diǎn)。近年來，我國食品安全監(jiān)管的難度越來越大，食品安全形勢十分嚴(yán)峻。

2015年10月1日起修訂施行的《食品安全法》，經(jīng)過2021年4月29日再次修正后，均提出食品安全“社會(huì)共治”原則，以激發(fā)社會(huì)力量共同治理食品安全問題?！妒称钒踩ā?/p>

在總則中明確提出“食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度”，并在后續(xù)多項(xiàng)條款中予以體現(xiàn)，比如，規(guī)定“食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制”，將行業(yè)協(xié)會(huì)這一主體納入了監(jiān)管體系；鼓勵(lì)“新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳，并對食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督”；強(qiáng)調(diào)“任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品安全違法行為”，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極參與監(jiān)管。

曲阜師范大學(xué)食品安全與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究中心主任尹世久認(rèn)為，近年來，我國食品安全總體形勢呈現(xiàn)穩(wěn)定向好的勢頭，但食品安全事件多發(fā)的態(tài)勢仍然存在。

尹世久認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)食品安全狀況的根本好轉(zhuǎn)，必須盡快建立起食品安全現(xiàn)代化治理體系，而食品安全現(xiàn)代化治理體系的核心是食品安全實(shí)行社會(huì)共治。2015年修訂并實(shí)施的《食品安全法》明確了食品安全社會(huì)共治的理念，之后，多個(gè)中央文件都對食品安全社會(huì)共治提出了要求。從中央到地方，圍繞食品安全社會(huì)共治也進(jìn)行了大量的政策和實(shí)踐探索，各地紛紛通過開通食品安全投訴舉報(bào)電話、出臺(tái)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法等多種舉措，鼓勵(lì)公眾參與食品安全社會(huì)共治。2019年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》

公開發(fā)布，再次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)食品安全社會(huì)共治”，“鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督”，“完善食品安全投訴舉報(bào)機(jī)制”。

尹世久認(rèn)為，公眾的投訴舉報(bào)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理中發(fā)揮著重要作用，是打擊食品安全違法違規(guī)行為、防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

曲阜師范大學(xué)食品安全與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究中心通過對山東省全省16個(gè)地市1036位城鄉(xiāng)居民的問卷和訪談?wù){(diào)查，專門研究了公眾食品安全投訴舉報(bào)的情況。從調(diào)查來看，公眾普遍認(rèn)可食品安全投訴舉報(bào)的重要性，對食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)力度總體也比較滿意。超過六成的受訪者認(rèn)為食品安全投訴舉報(bào)在食品安全的風(fēng)險(xiǎn)治理中發(fā)揮著重要作用，僅僅有不到兩成的受訪者認(rèn)為食品安全投訴舉報(bào)的作用不大。對于食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，六成左右的受訪者認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)力度比較大或者合適，有兩成受訪者認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)的力度比較小。

在市場監(jiān)管總局、財(cái)政部印發(fā)的《暫行辦法》實(shí)行前，甘肅省已率先實(shí)行了類似的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

2021年9月2日，甘肅省政府新聞辦發(fā)布《甘肅省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。據(jù)介紹，甘肅省《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》旨在鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)食品安全違法行為，推動(dòng)食品安全共治，營造讓人人關(guān)心食品安全、人人維護(hù)食品安全的良好社會(huì)氛圍，不斷增強(qiáng)公眾對食品安全的信心。據(jù)介紹，《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》根據(jù)舉報(bào)證據(jù)與違法事實(shí)查證結(jié)果，分為3個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)。受到行政處罰的，按照罰沒金額計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額，最低給予舉報(bào)獎(jiǎng)金2000元、1000元、500元獎(jiǎng)勵(lì)；受到刑事追責(zé)的，按照罰金金額的5%、3%、1%給予獎(jiǎng)勵(lì)；未被判處罰金或者按此計(jì)算不足3萬元的，給予3萬元獎(jiǎng)勵(lì)。每起案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額最高可達(dá)50萬元。

此外，2021年11月中旬，甘肅省市場監(jiān)管局、省公安廳、省司法廳、蘭州海關(guān)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)厲打擊進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽剡`法犯罪行為的通告》，呼吁廣大群眾積極舉報(bào)涉及進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽氐倪`法犯罪線索。根據(jù)《甘肅省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的規(guī)定，給予舉報(bào)人最高50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化

《食品安全法》實(shí)施以來，尤其是新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，在推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，多地創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化工作流程，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管。各地監(jiān)管部門按照“人、物同防”要求，毫不放松抓好冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽毓ぷ?，一方面防控新冠病毒通過冷鏈?zhǔn)称穫鞑ィ硪环矫媸刈∈称钒踩拙€。

上海市衛(wèi)生健康委會(huì)同市場監(jiān)管局等6個(gè)部門制訂并實(shí)施《2020年上海市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案》，完成2813萬元的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測項(xiàng)目采購工作，推動(dòng)該市檢驗(yàn)檢測行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

湖北省將食源性疾病監(jiān)測納入公共衛(wèi)生責(zé)任清單，建立疾控機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的機(jī)制，督促落實(shí)食源性疾病暴發(fā)事件的監(jiān)測報(bào)告責(zé)任。2020年，湖北省依托中央防疫資金，累計(jì)投入6億元，在提升公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室檢測能力的同時(shí)，建立健全以省級(jí)為龍頭、市州為骨干、縣級(jí)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為支撐的全省食品安全檢驗(yàn)檢測體系。

山東省根據(jù)疫情形勢，先后制定冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽匚募图夹g(shù)規(guī)范。從去年10月起，對進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称分攸c(diǎn)場所從業(yè)人員加大檢測頻次，由每兩周檢測一次縮短至每三天一次。設(shè)立監(jiān)管專倉，建立進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返谝坏狸P(guān)口徹檢徹控機(jī)制，去年12月初做到集中監(jiān)管專倉全省覆蓋，并且制定全省統(tǒng)一的專倉運(yùn)行規(guī)范規(guī)程。

貴州省以食品安全宣傳周、全民營養(yǎng)周為契機(jī)，利用多種渠道開展科普宣傳，發(fā)布預(yù)警提示，形成橫到邊、縱到底的工作格局。該省組建了醫(yī)療、疾控、家庭醫(yī)生、志愿者為主的科普宣傳隊(duì)，通過開展培訓(xùn)，提升科普宣傳隊(duì)伍的能力和水平。

廈門作為全國第二批國家食品安全示范城市創(chuàng)建試點(diǎn)，市委、市政府始終將食品安全作為重大的政治任務(wù)和民生工程來抓，不斷健全食品安全治理體系，提升群眾對食品安全現(xiàn)狀總體滿意度，全力為市民筑牢“舌尖上的安全防線”。廈門市按照國務(wù)院食安委的部署，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，達(dá)到了食品安全狀況良好、黨政同責(zé)全面落實(shí)、食品安全放心工程成效顯著、食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等標(biāo)準(zhǔn)，并有效地推動(dòng)了食品安全信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等工作機(jī)制的創(chuàng)新。近年來福建省食安委對各設(shè)區(qū)市食品安全年度考核綜合排名中，廈門均位列第一或A級(jí)。

食品安全直指民生，最重要的標(biāo)尺是民意，最終的評(píng)判者是人民群眾。食品安全是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，單靠政府的監(jiān)管還不夠，必須集聚社會(huì)各方能量。

記者了解到，近年來，全國各地積極實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，圍繞“社會(huì)共治策略”，充分調(diào)動(dòng)與整合政府部門、市場和社會(huì)各方資源，發(fā)動(dòng)人大代表、政協(xié)委員、媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、志愿者、市民代表等社會(huì)各界共同參與食品安全治理；構(gòu)建完善制度機(jī)制，打造各類平臺(tái)載體，培育社會(huì)第三方服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)食品安全共治、共建、共享。

來源：中國食品工業(yè)雜志