“小餐飲備案”并非“終身制”——上海給小型餐飲服務(wù)提供者的臨時備案有效期為一年，有效期屆滿延續(xù)次數(shù)一般不超過兩次，這意味著臨時備案多管三年，之后小餐飲必須尋求“有證有照”之路。     一邊是周邊居民確實存在的飲食需求，一邊是可能存在的食品隱患，這道難題怎么解？記者昨日獲悉，上海將正式把“小餐飲”納入備案監(jiān)管。根據(jù)《上海市食品條例》授權(quán)，《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法(試行)》將于今年7月1日起施行。     上海首創(chuàng)的“小餐飲備案”是探索食品經(jīng)營領(lǐng)域“放、管、服”改革的重要舉措。從試點實踐看，它既強調(diào)堅守食品底線，又希望留住城市的“煙火氣”和溫度，體現(xiàn)了上海這座城市精細化管理的特點。     自掏腰包裝探頭，小餐飲示范街大升級     走進孫鳳超開在江橋翔封路上的砂鍋式麻辣燙，店堂整潔，食材分類躺在一個個冰格里。這個小伙子還自掏腰包裝了攝像頭，食客一進店，就能看到實時直播的后廚細節(jié)。     孫鳳超的“食品改造”還包括安裝油水分離機、洗碗機、改造水斗、廚房油煙管等，前后花費3000多元。     這家麻辣燙的鄰居，付新華、楊金花夫婦開的御品閣涮吧也讓人眼前一亮：食材像自助壽司一樣放在旋轉(zhuǎn)帶上，方便食客自取。這家小店也自制了“明廚亮灶”——安裝攝像頭，“直播”廚房里的一舉一動。     小餐館對食品的追求，來源于“政策鼓舞”。兩家小店都是批主動申請嘉定江橋小餐飲臨時備案登記，并在今年5月成功備案。     3年前，嘉定江橋開始結(jié)合“拆違”工程進行小餐飲整治，今年，小餐飲整治的力度更大。“我們拆除了上百家無證小餐館，但周邊大片居民區(qū)里的正常飲食需求怎么滿足？”嘉定市場監(jiān)管局副局長張虹英說，翔封路小餐飲示范街是嘉定個試點小餐飲備案區(qū)域，這里如今有18家小餐飲，7家已有食品經(jīng)營許可證，11家申請了備案登記，其中10家已備案，1家在整改。     備案是為了納入監(jiān)管，這條路上的所有餐飲店都按要求改造，統(tǒng)一裝修，甚至店主們也統(tǒng)一服裝。食品升級后，“小餐飲備案示范一條街”更受到附近居民的歡迎。“改造花費太值了，大家很看重食品。”孫鳳超說，備案一個多月，他的營業(yè)額穩(wěn)步攀升，如今每天要營業(yè)到凌晨。     懸掛“便民飲食”標(biāo)識，明確退出機制     江橋的試點是上海“小餐飲備案”的一個縮影。今年5月底，上海在16個區(qū)選取了21個街鎮(zhèn)試點該項創(chuàng)新工作。通過這些試點積累經(jīng)驗，“小餐飲備案”在全市穩(wěn)步推廣實施，16個區(qū)里總共已有193家小型餐飲服務(wù)成功備案。     為便于市民辨識，經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者按要求要在店堂醒目位置張貼統(tǒng)一的“便民飲食”標(biāo)識，經(jīng)營場所統(tǒng)一設(shè)置公示欄，公示《便民飲食臨時備案公示卡》、食品監(jiān)督檢查“臉譜”、經(jīng)營者承諾書、從業(yè)人員健康證明等信息，以及12331食品舉報投訴熱線，接受廣大市民監(jiān)督。     市食藥監(jiān)局表示，《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法(試行)》從加強統(tǒng)籌規(guī)劃、實施備案納管、加強事中事后監(jiān)管三個方面，對小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理制度進行了細化。     比如，對小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案實施“兩個清單”管理——“正面清單”明確了申請臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者在經(jīng)營品種、經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施，以及餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂處置、人員培訓(xùn)等方面的要求；“負面清單”規(guī)定了經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者禁止經(jīng)營的三類食品，嚴把食品以及不擾民底線。     備案不為無證“開閘”，食品是底線     在目前193家備案的基礎(chǔ)上，上海市食藥監(jiān)局稱，對此“既不封頂，也不保底”，對具備條件的將納入備案；對不符合條件的，要予以取締。     針對有說法認為“小餐飲備案”或為無證餐飲“開閘”，讓無證無照小餐飲搖身變成“正規(guī)軍”，市食藥監(jiān)局強調(diào)，備案的小餐飲在食品問題上，與辦證的餐飲店是一致的，食品是必須堅守的底線，不存在兩套標(biāo)準或特殊化。     《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法(試行)》也明確了小型餐飲服務(wù)提供者退出機制。比如，小型餐飲服務(wù)提供者如果存在嚴重違法情節(jié)，監(jiān)管部門將依法處理，并告知鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府或街道辦事處注銷臨時備案。該辦法還強調(diào)加大事中事后監(jiān)管和違法行為懲罰力度，明確經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營行為構(gòu)成犯罪的，將被依法追究刑事責(zé)任。     市食藥監(jiān)局稱，“小餐飲備案”是上海的創(chuàng)舉，但備案并非“終身制”——上海給小型餐飲服務(wù)提供者的臨時備案有效期為一年，有效期屆滿延續(xù)次數(shù)一般不超過兩次。這意味著臨時備案多管三年，三年后，小餐飲必須尋求“有證有照”之路。     “我們一方面要求街道加強區(qū)域商業(yè)規(guī)劃，讓小餐飲不再因為房屋屬性等拿不到證照；另一方面，也將不斷輔導(dǎo)納入備案的小餐飲，或調(diào)整業(yè)態(tài)，或改造升級，終是要走上合法、合規(guī)的道路。”市食藥監(jiān)局副局長許謹稱，“小餐飲備案”是結(jié)合城市發(fā)展需求而出現(xiàn)的產(chǎn)物，希望讓市民感受到食品，也能嘗到身邊的“舌尖美味”，這考驗一座城市的精細化管理程度，也蘊含著一座城市的溫度