強(qiáng)化食品安全監(jiān)管瀆職刑事責(zé)任

強(qiáng)化了對(duì)食品安全的保護(hù)   
    全國(guó)人大常委會(huì)２０日審議的刑法修正案（八）草案單獨(dú)列明了食品安全監(jiān)管瀆職犯罪，修改了食品安全犯罪的刑罰條件，強(qiáng)化了刑法對(duì)食品安全這一重大民生問(wèn)題的保護(hù)。  
    草案增加條款規(guī)定：“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，玩忽職守或者濫用職權(quán)，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑?！?nbsp; 
    草案同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰?！?nbsp; 
    從前幾年的蘇丹紅、三聚氰胺到最近的植物奶油、樹(shù)膠冒充蜂膠等等，頻頻發(fā)生的食品安全事件不斷刺激著人們的神經(jīng)?！叭古茓胗變耗谭凼录备侨藗冃闹杏肋h(yuǎn)難忘的傷痛。  
    ２００９年６月１日實(shí)施的食品安全法中，對(duì)監(jiān)管部門(mén)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員失職、瀆職的行為規(guī)定了降級(jí)、撤職或開(kāi)除等處罰措施。  
    全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，食品安全監(jiān)管部門(mén)的瀆職行為原來(lái)也可以適用于刑法中的濫用職權(quán)和玩忽職守罪，這次將其單列一條進(jìn)一步強(qiáng)化了食品安全監(jiān)管瀆職行為的刑事責(zé)任，同時(shí)也體現(xiàn)了刑法修改中加強(qiáng)對(duì)民生保護(hù)的主線(xiàn)和意圖。  
    這位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，為保障食品安全，刑法修正案（八）草案還對(duì)兩條規(guī)定作了修改。  
    根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行刑法，生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。  
    刑法修正案（八）草案將這一規(guī)定中的“不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品”改為“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”。這位負(fù)責(zé)人表示，這樣的修改是為了與２００９年通過(guò)的食品安全法銜接。  
    草案同時(shí)在該條內(nèi)容的第二檔刑罰中增加了一個(gè)適用條件，即除了對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害外，增加了“或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的”，處以相關(guān)刑罰。  
    這位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，增加這樣的內(nèi)容主要是為了降低食品安全犯罪的偵查、調(diào)查舉證的難度。這意味著食品本身的危害性明確，盡管沒(méi)有造成嚴(yán)重后果，但從非法獲利的金額、銷(xiāo)售食品的數(shù)量、食品擴(kuò)散的范圍等角度能夠證明其嚴(yán)重危害的，仍然可依法給予刑罰。  
    另外，草案在關(guān)于“在生產(chǎn)、銷(xiāo)售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷(xiāo)售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品”行為的處罰規(guī)定中，把“造成嚴(yán)重的食物中毒事故或者其他食源性疾患”內(nèi)容去掉，即不論是否中毒或患病，只要對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，就將受到處罰。同時(shí)該條款中也增加了“或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的”刑罰條件，強(qiáng)化了對(duì)食品安全的保護(hù)。  
    對(duì)扒竊犯罪行為作明確規(guī)定  
    刑法修正案（八）草案還對(duì)刑法關(guān)于盜竊罪的規(guī)定作了修改，對(duì)扒竊犯罪行為作了明確規(guī)定。  
    現(xiàn)行的刑法規(guī)定：盜竊公私財(cái)務(wù)，數(shù)額較大或者多次盜竊、入戶(hù)盜竊、攜帶兇器盜竊的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。  
    有的常委會(huì)委員、部門(mén)和地方提出，扒竊行為嚴(yán)重侵犯公民人身和財(cái)產(chǎn)安全，社會(huì)危害性較為嚴(yán)重，且這類(lèi)犯罪技術(shù)性強(qiáng)，多為慣犯，應(yīng)當(dāng)在刑法中作出明確規(guī)定。  
    全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，對(duì)相關(guān)條款作出相應(yīng)修改，明確“盜竊公私財(cái)務(wù)，數(shù)額較大或者多次盜竊、入戶(hù)盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊的”，將被依法懲處。  
    刑法修正案（八）草案規(guī)定，犯罪嫌疑人如實(shí)供述自己罪行，避免特別嚴(yán)重后果發(fā)生的，可以減輕處罰。  
    滿(mǎn) 75歲老人犯罪一般不適用死刑  
    全國(guó)人大常委會(huì)20日審議的刑法修正案(八)草案二審稿，增加了已滿(mǎn)75歲的老人不適用死刑的限制條件，以適應(yīng)實(shí)踐中各種復(fù)雜情況。  
    此前的草案規(guī)定，審判時(shí)已滿(mǎn)75 周歲的人不適用死刑。在今年8月人大常委會(huì)對(duì)草案的初次審議中，有的常委會(huì)組成人員提出，“75歲免死”的條款，可能會(huì)對(duì)人們起到負(fù)面的導(dǎo)向作用，為今后的司法實(shí)踐留下后患，因此建議立法必須考慮實(shí)際情況。初次審議后，草案向社會(huì)公布征求意見(jiàn)，有的地方和單位建議將“75周歲”修改為“70周歲”，這樣更能體現(xiàn)矜老恤幼的傳統(tǒng)和保護(hù)人權(quán)的理念。  
    而有些網(wǎng)民提出，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，人們的壽命也逐漸提高，已滿(mǎn)75 周歲的人，完全有能力實(shí)施特別惡劣的犯罪，如果一律規(guī)定從輕，可能導(dǎo)致這部分人群故意犯罪增多。  
    經(jīng)研究，草案二審稿將相關(guān)條款修改為：審判的時(shí)候已滿(mǎn)75周歲的人，不適用死刑，但以特別殘忍手段致人死亡的除外。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，這樣既體現(xiàn)了對(duì)老年人的人道主義精神，同時(shí)也照顧到復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。  
    死緩罪犯減刑后的實(shí)際執(zhí)行刑期擬提高  
    全國(guó)人大常委會(huì)20日審議的刑法修正案(八)草案，明確死緩犯罪分子可以“限制減刑”，并提高了減刑后的實(shí)際執(zhí)行刑期。  
    此前的草案規(guī)定，對(duì)被判處死緩的累犯以及因故意殺人等八種犯罪被判處死緩的犯罪分子，人民法院根據(jù)情況可以決定不得減刑，但在實(shí)際服刑18年到20年后可以假釋。  
    經(jīng)研究，提交本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案二審稿將原來(lái)對(duì)部分罪行嚴(yán)重的死緩犯罪分子“ 不得再減刑” 修改為“ 限制減刑”，并規(guī)定：這部分罪犯死刑緩期執(zhí)行期滿(mǎn)后減為無(wú)期徒刑的，減刑以后實(shí)際執(zhí)行的刑期不得少于 25年；減為25年有期徒刑的，減刑以后實(shí)際執(zhí)行的刑期不得少于 20年。同時(shí)，相應(yīng)恢復(fù)刑法中原有的對(duì)這部分人不得假釋的規(guī)定。  
    不增減擬取消的死刑罪名數(shù)量  
    全國(guó)人大常委會(huì)20日審議的刑法修正案(八)草案沒(méi)有增減擬取消的死刑罪名數(shù)量，仍然維持此前草案擬取消 13 個(gè)死刑罪名的規(guī)定。  
    此前的草案明確規(guī)定了減少13個(gè)經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑。在常委會(huì)審議和征求意見(jiàn)過(guò)程中，大多數(shù)常委會(huì)組成人員、部門(mén)和地方贊成草案的規(guī)定，但有的常委會(huì)委員、部門(mén)和專(zhuān)家提出，對(duì)其中的有些犯罪是否取消死刑需要慎重，建議減少一些取消死刑的罪名；有的常委會(huì)委員、部門(mén)、地方和專(zhuān)家建議還可以再取消一些犯罪的死刑。  
    經(jīng)與有關(guān)部門(mén)研究，考慮到草案取消死刑的 13 個(gè)罪名，是與有關(guān)方面反復(fù)研究、 論證，并充分聽(tīng)取了人大代表、專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)各方面意見(jiàn)，在取得共識(shí)的基礎(chǔ)上確定下來(lái)的，這次以不再增加或者減少為宜。據(jù)此，這次的草案維持了此前的規(guī)定。  
    全國(guó)人大常委會(huì)今年8月首次審議的刑法修正案(八)草案明確提出要取消現(xiàn)有的13個(gè)死刑罪名。具體包括：走私文物罪，走私貴重金屬罪，走私珍貴動(dòng)物、珍貴動(dòng)物制品罪，走私普通貨物、物品罪，票據(jù)詐騙罪，金融憑證詐騙罪，信用證詐騙罪，虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款發(fā)票罪，偽造、出售偽造的增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪，盜竊罪，傳授犯罪方法罪，盜掘古文化遺址、古墓葬罪，盜掘古人類(lèi)化石、古脊椎動(dòng)物化石罪。 

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