食品流通和餐飲服務(wù)醞釀兩證合一

核心提示：在機(jī)構(gòu)改革中構(gòu)建起“大食品”的監(jiān)管體制后，深圳目前正醞釀將食品準(zhǔn)入門檻中的食品流通和餐飲服務(wù)兩項(xiàng)許可合二為一。昨日，省人大常委會(huì)代表全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)今年6月1日起實(shí)施的《食品安全法》執(zhí)行情況赴深圳進(jìn)行檢查。深圳機(jī)構(gòu)改革中涉及到食品安全監(jiān)管的部分，受到檢查組的高度關(guān)注。
    在機(jī)構(gòu)改革中構(gòu)建起“大食品”的監(jiān)管體制后，深圳目前正醞釀將食品準(zhǔn)入門檻中的食品流通和餐飲服務(wù)兩項(xiàng)許可合二為一。昨日，省人大常委會(huì)代表全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)今年6月1日起實(shí)施的《食品安全法》執(zhí)行情況赴深圳進(jìn)行檢查。深圳機(jī)構(gòu)改革中涉及到食品安全監(jiān)管的部分，受到檢查組的高度關(guān)注。
    政府出資2000多萬(wàn)元購(gòu)買樣品
    自今年6月1日起開(kāi)始實(shí)施的《食品安全法》中，規(guī)定此前對(duì)食品的抽樣檢查改為買樣檢查。相關(guān)部門在對(duì)食品樣品進(jìn)行檢查時(shí)，需要采用購(gòu)買的方式，不再是企業(yè)免費(fèi)送交樣品。此次省人大常委會(huì)代表全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行的檢查中，這部分購(gòu)買樣品的經(jīng)費(fèi)如何落實(shí)，成為一項(xiàng)重要內(nèi)容。有檢查組成員在得知深圳的這筆費(fèi)用要到明年才能納入財(cái)政預(yù)算后，擔(dān)心會(huì)不會(huì)存在因?yàn)榭紤]到經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，而減少抽檢覆蓋率的問(wèn)題。
    對(duì)此，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)鄺兵介紹，深圳在檢測(cè)樣品上已經(jīng)明確由財(cái)政支持，并且這筆費(fèi)用也已經(jīng)會(huì)納入新一年度的政府財(cái)政預(yù)算。今年政府已經(jīng)安排了相關(guān)資金，包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)的樣品檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)1500 萬(wàn)，加上流通環(huán)節(jié)的1000多萬(wàn)，今年將有2000多萬(wàn)元的資金投入到食品檢測(cè)中，因此在購(gòu)買樣品的經(jīng)費(fèi)方面不存在問(wèn)題。
    而根據(jù)目前的食品安全管理規(guī)定，從事食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)，需要取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可的三種許可證。據(jù)透露，深圳目前正在醞釀將后兩種許可證，即流通許可和餐飲服務(wù)許可合二為一，正在對(duì)此進(jìn)行調(diào)研討論。
    機(jī)構(gòu)改革避免出現(xiàn)監(jiān)管脫節(jié)
    深圳在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，將此前多部門分段管理的食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行了改革，原質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生部門的生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)的食品安全監(jiān)管責(zé)任，全部統(tǒng)一到了新組建的市場(chǎng)監(jiān)督管理局。目前形成了主要由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)監(jiān)督三個(gè)部門負(fù)責(zé)的“大食品”監(jiān)管體制。
    改革后，食品安全方面的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三大環(huán)節(jié)，全部歸口由一個(gè)部門監(jiān)督，改變了過(guò)去食品在種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通和餐飲消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)上分別由四個(gè)部門管理的狀況，減少了職責(zé)不清、監(jiān)管交叉的問(wèn)題。
    根據(jù)深圳大部制改革要求，昨日，深圳的食品安全綜合協(xié)調(diào)職能由市藥品監(jiān)督管理局正式移交到市衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育委員會(huì)。同時(shí)，原設(shè)在市藥監(jiān)局的市食品安全委員會(huì)辦公室改設(shè)在市衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育委員會(huì)。
    深圳創(chuàng)新的改革模式，也成為昨日省人大檢查組關(guān)注的焦點(diǎn)。省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)委員、省疾控中心副主任楊杏芬在詳細(xì)了解了深圳改革食品安全管理的分工后提出，在監(jiān)管職能全部劃歸到市場(chǎng)監(jiān)督局后，一些重大突發(fā)性食品安全事件，比如群體性食物中毒等，在監(jiān)管和問(wèn)責(zé)以及處理上如何協(xié)調(diào)，避免脫節(jié)，是深圳應(yīng)當(dāng)考慮的問(wèn)題。
    “比如食物中毒，如何認(rèn)定是中的哪種毒？如何處理？在衛(wèi)生部門退出監(jiān)管后，也要考慮這些問(wèn)題今后處理起來(lái)不要出現(xiàn)脫節(jié)?！?
    大部制后食品監(jiān)管分工
    ●市衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育委員會(huì)：承擔(dān)食品安全政策、法規(guī)制定和食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)提供食品安全技術(shù)服務(wù)和支持，組織查處食品安全事故，會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展應(yīng)急救援工作等責(zé)任。
    ●市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通和餐飲環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，參與食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置和食品安全案件查處工作，組織開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治。
    ●市農(nóng)業(yè)和漁業(yè)局：負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作。
    ■代表有話 
    食品安全違法應(yīng)用“重典”
    食品安全關(guān)系到公眾的切身利益，近些年來(lái)包括三聚氰胺、蘇丹紅等食品安全事件的頻頻曝光，令公眾對(duì)食品安全越來(lái)越關(guān)注。
    “法規(guī)有90余條，老百姓不可能都搞得清楚，是不是應(yīng)該學(xué)習(xí)一下香港，香港經(jīng)常會(huì)有一些法規(guī)的宣傳廣告，都非常的簡(jiǎn)單明了，做了什么，如何處罰。食品安全也應(yīng)該這樣，明確地說(shuō)哪種行為違法了，罰多少。公眾要舉報(bào)，什么方式?！比珖?guó)人大代表、深圳南嶺村社區(qū)黨委書(shū)記張育彪認(rèn)為，目前對(duì)食品安全的違法處理，還不夠威懾力，“必須讓違法成本高，法律才能起到威懾作用?！?
    多位檢查組成員也認(rèn)為，作為影響廣泛的食品安全，在處罰上應(yīng)當(dāng)從重處理，對(duì)違法事件，不僅僅要用行政處罰手段，刑事處罰也應(yīng)當(dāng)適時(shí)介入，用“重典”打擊危害食品安全的行為。

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