中國農(nóng)業(yè)主管部門正面臨一個兩難選擇：一方面近期糧食進(jìn)口增加較快，另一方面，中央要求“中國人的飯碗要裝自己種的糧食”，並確保“主糧絕對”。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文日前表示，近年來，盡管糧食連續(xù)增產(chǎn)，但中國糧食政策“正在被迫做出兩難選擇”。陳錫文說，利用國際市場調(diào)劑余缺，是農(nóng)業(yè)參與國際分工的體現(xiàn)，但在糧食進(jìn)出口政策上，中國面臨一些挑戰(zhàn)。專家指出，今后如何把握好糧食進(jìn)口與糧食自給之間的平衡，考量著領(lǐng)導(dǎo)部門的智慧。   　　三大主糧進(jìn)口翻番   　　中國是個糧食生產(chǎn)大國，已連續(xù)十年實現(xiàn)增產(chǎn)。國家統(tǒng)計局新近公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國糧食總產(chǎn)量60194萬噸，比上年增長2.1%。   　　然而，產(chǎn)糧大國進(jìn)口糧食卻日益增多。目前，中國三大主糧的淨(jìng)進(jìn)口（進(jìn)口數(shù)大於出口數(shù)）已常態(tài)化，過去3年中，玉米、小麥和大米的進(jìn)口量都在翻倍增長。有統(tǒng)計顯示，2012年，中國糧食進(jìn)口總量突破了7000萬噸，創(chuàng)下歷史高紀(jì)錄。進(jìn)入2013年以來，三大谷物進(jìn)口增速才開始有所放緩。   　　“豐年缺糧”由內(nèi)外多種因素造成。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦介紹，從根本上講，增加的原因是我們增產(chǎn)的幅度還不能夠完全滿足消費(fèi)剛性增長的幅度。我們的人口在絕對增長，城鎮(zhèn)化人口在快速增加，另外我們的生活水平提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，加上農(nóng)產(chǎn)品加工的因素，所以增加了需求。   　　此外，還有國際貿(mào)易因素。“一是我們的糧食還需要一些品種調(diào)劑，比如小麥我們是不缺的，庫存也比較豐富，但是我們要進(jìn)口面包粉。二是價格因素，國際上一定的時段糧食價格比國內(nèi)低，這在一定程度上也刺激了進(jìn)口。”韓長賦說。   　　WTO對我國限制糧食進(jìn)口也有制約。據(jù)陳錫文介紹，中國目前農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅平均不到16%，而世界各國這一數(shù)字超過60%，中國未來通過關(guān)稅限制糧食進(jìn)口難度很大﹔同時，對糧食實行進(jìn)口配額的空間也很小，而且面臨新一輪WTO農(nóng)業(yè)談判的制約，美國等正要求取消糧食進(jìn)口配額管理。