新形勢(shì)糧食的內(nèi)涵發(fā)生改變。我國(guó)將開(kāi)展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，著力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)國(guó)家糧食戰(zhàn)略，力爭(zhēng)到2020年，糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”，努力提升土地產(chǎn)出率、投入品利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，讓更多糧、放心糧從潔凈的環(huán)境中生長(zhǎng)出來(lái)。     今天的中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由高速增長(zhǎng)步入中低速增長(zhǎng)、提質(zhì)增效的新常態(tài)。專(zhuān)家指出，今后我國(guó)糧食生產(chǎn)也必須由單純關(guān)注產(chǎn)量的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向更加注重糧食質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)糧食的“綠色增長(zhǎng)”，確保新常態(tài)下的糧食。“要從主要追求產(chǎn)量增長(zhǎng)和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營(yíng)，向數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重可持續(xù)的集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。從大農(nóng)大肥的要素投入向科技投入轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)糧、放心糧。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授韓一軍說(shuō)。     糧食是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家自立的重要基礎(chǔ)，任何政府首先都要解決國(guó)民的吃飯問(wèn)題。一句話(huà)，糧食極端重要，在中國(guó)是永恒的主題，任何時(shí)候都不能掉以輕心。“農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件和內(nèi)部動(dòng)因已發(fā)生深刻變化，加快推進(jìn)農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、走提質(zhì)增效綠色增長(zhǎng)方式變得更為重要和緊迫。”中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，通過(guò)引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“科技興糧”、加大政策資金投放力度鼓勵(lì)農(nóng)民種糧積極性等舉措，能更好解決誰(shuí)來(lái)種糧、如何種糧等問(wèn)題，提升新形勢(shì)下糧食保障能力（糧油代理）。     與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)糧食單產(chǎn)能力、勞動(dòng)生產(chǎn)率和機(jī)械化程度還有極大的提升空間，之所以尚存在一定差距，其中一大原因是土地經(jīng)營(yíng)過(guò)于分散。“確保新形勢(shì)下中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和糧食，就要在穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。”中國(guó)社科院農(nóng)村所副所長(zhǎng)張曉山舉例，目前每個(gè)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員只能經(jīng)營(yíng)5.2畝耕地，如果扣除成本后每畝耕地一年的凈收益按500元計(jì)算，一個(gè)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員一年的純收入也就2500元，還不如在外打工一個(gè)月的收入。顯然，這樣小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目的，也無(wú)法確保中國(guó)的糧食。