早在1982年到1986年期間，中央連續(xù)五年發(fā)布了關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號文件”。從2003年到2006年，中央分別出臺了一系列政策，明確了新世紀新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要任務(wù)。我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)盡管在“十一五”期間有了長足的發(fā)展，但和發(fā)達國家相比在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級方面差距依然巨大，如何實施產(chǎn)業(yè)化、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)迫在眉睫。
    我國“十二五”發(fā)展規(guī)劃將繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)?！笆濉钡陌l(fā)展規(guī)劃中的兩個要點值得關(guān)注：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級；二是消費規(guī)模的擴大。
    全世界的農(nóng)產(chǎn)品加工與食品產(chǎn)業(yè)以每年27000億美元的銷售額居行業(yè)之首，是全球經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，也是全球最大的制造業(yè)。隨著中國入世以來經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)加工模式越來越處于弱勢的地位，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級的需求變的尤為突出。如何進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級？需要學(xué)習(xí)參考國際上一些發(fā)達國家的先進經(jīng)驗。
    以占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比重最大的食品加工為例，發(fā)達國家的食品加工企業(yè)注重食品加工過程中的研發(fā)和創(chuàng)新活動。其中，大型食品加工企業(yè)都比較注重研發(fā)投資，研發(fā)經(jīng)費一般占銷售額的2℅-3℅；同時，政府鼓勵食品研發(fā)投資。有的國家還有專門的研發(fā)投資稅收優(yōu)惠政策。發(fā)達國家食品加工過程基本實現(xiàn)了計算機自動控制、檢測和調(diào)整，食品加工技術(shù)革新體現(xiàn)在包裝技術(shù)、產(chǎn)品形式、高級加工控制系統(tǒng)、自動分級系統(tǒng)以及新產(chǎn)品的不斷推出中。許多發(fā)達國家的食品加工企業(yè)利用電子商務(wù)和因特網(wǎng)技術(shù)進行原材料采購和銷售，幫助企業(yè)提高購買效率。美國50多家著名食品公司組成的TRANSORN網(wǎng)絡(luò)市場就是一個企業(yè)的網(wǎng)上交易市場，其聯(lián)合采購能力為4000億美元。這個網(wǎng)絡(luò)除了用來監(jiān)控庫存和管理工廠，還通過網(wǎng)絡(luò)采購讓食品公司在很大程度上節(jié)省了開支。發(fā)達國家完善的網(wǎng)絡(luò)體系深入到每一個家庭，食品網(wǎng)上銷售的數(shù)量不斷增加，這些創(chuàng)新和做法都值得我國農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒。
    工業(yè)化國家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是近年來發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。加工增值比例一般在2.0-3.7﹕1在國民經(jīng)濟中占有重要的地位。經(jīng)濟發(fā)達國家中服務(wù)于國民生活的第三產(chǎn)業(yè)占比都很大，其產(chǎn)值在GDP中占有較高的份額，除美國外，其他工業(yè)化國家的第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻都超過第一、第二產(chǎn)業(yè)。
    “十一五”以來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以年均20℅多的速度持續(xù)增長，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達到1.5﹕1，呈現(xiàn)健康快速的發(fā)展勢頭。“十一五”期間，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成了以食品工業(yè)為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，食品工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值的比重由2005年的40℅增加到2009年的47℅，同時產(chǎn)品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化趨勢，方便食品、快餐食品、休閑食品、營養(yǎng)保健食品等發(fā)展迅速。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的品牌建設(shè)意識增強，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不斷增加，“三品一標”認證產(chǎn)品數(shù)達到7萬多個，占全國農(nóng)產(chǎn)品商品量的30℅。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展中總量最大，發(fā)展最快，對“三農(nóng)”帶動最大的支柱產(chǎn)業(yè)。
    我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級旨在提高農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的國際競爭力、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程以及提高農(nóng)民收入，需要從以下幾個角度著手：
    一是有效整合分散在各部門的有限的農(nóng)產(chǎn)品加工研究力量，在國家級農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)中建立精干的國家農(nóng)產(chǎn)品加工研究機構(gòu)，其作為非營利性機構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一納入國家科技創(chuàng)新體系，給予重點支持。通過這一國家級的研究機構(gòu)協(xié)調(diào)組織全國農(nóng)產(chǎn)品加工研究力量，有針對性地進行攻關(guān)研究與示范，解決農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)鍵技術(shù)問題。企業(yè)自身要加強與科研院所、大專院校以及推廣機構(gòu)的合作，走農(nóng)科教相結(jié)合和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子。而有條件的龍頭企業(yè)要組建自己的研究開發(fā)機構(gòu)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，逐步發(fā)展成為有自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團。
    二是加大國家對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新的專項投入。國家應(yīng)加強對農(nóng)產(chǎn)品加工研究項目的支持，特別要對影響農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵問題給以專項支持，力爭在較短時期內(nèi)取得突破，在生產(chǎn)中發(fā)揮作用。政府應(yīng)加強綜合服務(wù)職能和協(xié)調(diào)職能，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，消除舊體制障礙，弱化部門壁壘和管理職責(zé)，打破行業(yè)界限和條塊分割，逐步走向管理的一體化。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉面廣、政策性強、工作量大，需要各級各有關(guān)部門加強協(xié)作，創(chuàng)造全方位的良好發(fā)展環(huán)境。
    三是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全技術(shù)標準和措施的研究。要在加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的同時，特別重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全標準，確保農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)健康發(fā)展。質(zhì)量是企業(yè)的生命，科技創(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強大動力和重要支撐。龍頭企業(yè)要在提高質(zhì)量和科技進步方面走在前頭。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要率先執(zhí)行國家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，主動把質(zhì)量及相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和農(nóng)藝要求引入農(nóng)戶，帶動農(nóng)戶和基地的標準化生產(chǎn)，創(chuàng)造大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品。有條件的龍頭企業(yè)要爭取通過國際相關(guān)組織的質(zhì)量認證、安全衛(wèi)生認證，以取得進入國際市場的資格和國外消費者的信任。
    四是建議國家根據(jù)全球市場變化，對國內(nèi)一些農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合重組，特別是對一些有潛力小型獨立農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)進行購并、合并，以避免被一些大型的全球性食品加工企業(yè)所吞并，形成具有民族特色的產(chǎn)品。對一些有實力的食品加工企業(yè)可以用出口退稅、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵和支持它們走出國門向國際市場擴張
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