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廣東質(zhì)監(jiān)部門整治食品加工小作坊推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2012-10-29 (à′?′: 中國糖酒網(wǎng)信息中心)
企業(yè)數(shù)量減少50%,總產(chǎn)值提高125%,合格率提高10.7%。近年來,廣東省質(zhì)監(jiān)部門大力整治食品加工小作坊,減少食品小作坊數(shù)量,全省食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。 
    2006 年,廣東有食品生產(chǎn)加工企業(yè)3.5萬多個,不具備生產(chǎn)條件的食品作坊式企業(yè)占了70%,主要是生產(chǎn)糕點、涼果等地方特色食品等。這些作坊式食品企業(yè),大部分生產(chǎn)條件落后、工藝水平低、質(zhì)量控制能力差,主要分散在城鄉(xiāng)接合部、村鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)地區(qū),給監(jiān)管工作帶來極大困難。 
  為促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范發(fā)展,近年來,廣東省質(zhì)監(jiān)部門把食品質(zhì)量整治與建設(shè)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、專項整治與日常監(jiān)管有機結(jié)合起來,重點減少食品小作坊數(shù)量,建立起長效監(jiān)管機制。 
  在減少50%的食品加工小作坊的措施中,廣東省質(zhì)監(jiān)局圍繞小作坊的整治,著重加強監(jiān)管隊伍、完善檢測體系;著重發(fā)揮政府負(fù)總責(zé)的作用,使一批無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)企業(yè)受到查處和取締,全省3.5萬多個食品生產(chǎn)加工企業(yè)減少至目前的1.7萬多個。 
  在這個量變過程中,以普查建檔、監(jiān)督抽查、市場準(zhǔn)入、巡查企業(yè)、回訪政府、違法查處6項制度為核心的監(jiān)管體系發(fā)揮了重要作用。根據(jù)這6項制度,一方面,該局通過建立行政管理、稽查、協(xié)管及專業(yè)人員等組成的執(zhí)法、巡查、審查綜合監(jiān)管隊伍,實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管,將監(jiān)督檢驗工作向提高有效性方向推進(jìn),重點推動強制出廠檢驗;市場準(zhǔn)入工作向嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格證后監(jiān)管方向推進(jìn),重點加強對獲證企業(yè)的日常監(jiān)管;巡查工作向著力發(fā)現(xiàn)問題方向推進(jìn),重點提高巡查人員素質(zhì)。另一方面,圍繞小作坊的整治,該局重點推動地方各級政府落實食品安全責(zé)任制,整治、打擊、規(guī)范工作向從嚴(yán)查處食品違法行為方向推進(jìn)。通過落實6項制度,關(guān)停無證照窩點、勸退無法改進(jìn)加工條件小作坊,小作坊總量逐年下降。 
  在實現(xiàn)全省食品產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值提高125%的變化中,全省質(zhì)監(jiān)部門著重嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度,加大監(jiān)管力度,推廣園區(qū)集中監(jiān)管模式,實現(xiàn)企業(yè)重組,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,全省食品企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值從2005年的1464.37億元提高到去年的3306.54億元。 
  在這個量變過程中,廣東省質(zhì)監(jiān)局清查無證單位,降低小作坊數(shù)量;嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為,積極爭取地方政府支持,鼓勵小企業(yè)聯(lián)營、聯(lián)合、重組、兼并、做大,推廣園區(qū)集中監(jiān)管模式,將當(dāng)?shù)匦⌒蛡鹘y(tǒng)食品加工企業(yè)聚集在一起,消滅無標(biāo)生產(chǎn),加強有效監(jiān)管。有的地市通過工業(yè)園區(qū)集中,龍頭企業(yè)帶動,協(xié)會行業(yè)自律,徹底解決了小型傳統(tǒng)食品加工監(jiān)管難點;有的地市發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用,引導(dǎo)食品企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟,形成內(nèi)部約束機制。目前,全省各地建立的食品小作坊集中加工區(qū)域達(dá)25個。 
  這些措施逐步縮小了小作坊的生存空間,大批小作坊企業(yè)退出食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域,一些小企業(yè)被“逼著”走向聯(lián)營、聯(lián)合、重組的道路。自2005年以來,中山市質(zhì)監(jiān)局與鎮(zhèn)政府、商會攜手,通過建立臘味《聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)》體系,使企業(yè)按“聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)”統(tǒng)一組織生產(chǎn),不僅規(guī)范了臘味企業(yè)的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo),而且推進(jìn)了臘味產(chǎn)業(yè)集群的形成。 
  在合格率提升10.7%過程中,廣東省質(zhì)監(jiān)局圍繞確保食品質(zhì)量安全,推動企業(yè)落實主體責(zé)任,從管產(chǎn)品向管企業(yè)轉(zhuǎn)變,從事后應(yīng)對向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變,大大提高了監(jiān)管有效性,食品抽檢合格率從2005年的82.1%提高到去年的92.8%。 
  據(jù)統(tǒng)計,廣東省質(zhì)監(jiān)局通過實施重點整治,落實企業(yè)主體責(zé)任,消除了1萬多個質(zhì)量安全風(fēng)險和隱患,不僅使食品產(chǎn)業(yè)集中度大大提高,而且實現(xiàn)了從量變到質(zhì)變的跨越。

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