以全面責(zé)任制保證嚴(yán)厲執(zhí)法
2012-10-16 (à′?′: 中國糖酒網(wǎng)信息中心)
縣級以上地方政府對本地區(qū)安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)，相關(guān)監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)。要保證嚴(yán)厲執(zhí)法，就必須全面落實地方政府、監(jiān)管部門及其工作人員的嚴(yán)格責(zé)任，建立健全明確清晰的監(jiān)管責(zé)任體系。
(一)要全面明確地方政府、監(jiān)管部門和每一個執(zhí)法人員的監(jiān)管責(zé)任。安全監(jiān)管工作要像社會治安綜合治理責(zé)任制、煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制那樣，實行最嚴(yán)格的責(zé)任制，縱向到底、橫向到邊，以責(zé)任撬動監(jiān)管體制機制發(fā)揮最大合力，倒逼各項法律制度得到嚴(yán)格執(zhí)行和遵守。一是要通過逐級簽訂責(zé)任書的形式，明確國務(wù)院有關(guān)部門、各省級人民政府和市縣人民政府在安全監(jiān)管方面的嚴(yán)格責(zé)任，把各級政府的職責(zé)、權(quán)限逐級確認(rèn)下來，尤其是要嚴(yán)格落實縣級以上地方政府行政首長、特別是市縣政府行政首長作為安全監(jiān)管第一責(zé)任人的責(zé)任，以及地方政府安全委員會的責(zé)任，將其納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府目標(biāo)考核、績效考核評價體系，作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。二是縣級以上地方政府要與本級安全監(jiān)管部門簽訂責(zé)任書，明確每一項監(jiān)管職責(zé)，確保不留下任何監(jiān)管死角和職責(zé)空白，同時防止職責(zé)交叉。三是市縣政府監(jiān)管部門要與每一個監(jiān)管執(zhí)法人員簽訂責(zé)任書，要使轄區(qū)內(nèi)每一個區(qū)域、每一個企業(yè)、每一個環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)，以保證責(zé)任易追溯、可追究。
(二)要對地方政府和監(jiān)管部門的違法失職人員嚴(yán)格追究責(zé)任。一是要依據(jù)《安全法》及其實施條例和《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對縣級以上地方人民政府在安全監(jiān)管中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大安全事故、造成嚴(yán)重社會影響的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分；同時對行政首長嚴(yán)格問責(zé)。對縣級以上安全監(jiān)管部門不履行法定職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。要以更堅決的態(tài)度、更過硬的舉措和更大的力度，確保安全事故責(zé)任人全部得到追究。二是要依據(jù)刑法規(guī)定，對在重大安全事故中犯有“安全監(jiān)管瀆職罪”的人員，以及犯有“貪污賄賂罪”、“徇私舞弊罪”等犯罪行為的行政執(zhí)法人員，堅決從重從快予以嚴(yán)懲，嚴(yán)禁以罰代刑、有案不移。三是要依據(jù)安全監(jiān)管責(zé)任書，對沒有完成約定任務(wù)或沒有履行好約定職責(zé)的單位和個人追究責(zé)任，并責(zé)令其盡快整改。
(三)要深入開展安全監(jiān)管考核評價工作。應(yīng)抓緊建立安全監(jiān)管考核評價制度，頒布具體辦法，明確內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序，以指導(dǎo)和推進地方、部門的考評工作。一是要加強對“打擊非法添加”、“瘦肉精”等集中整治工作的考評，以及對于安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和問題多發(fā)地區(qū)的考評。要突出重點，以點帶面，推動考評工作全面深入開展。二是要注重對日常監(jiān)管工作的考評，通過開展定期或不定期抽查、暗訪、監(jiān)察，開通24小時投訴舉報熱線，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、網(wǎng)上監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督的作用，對安全監(jiān)管進行全面考核、評價和監(jiān)督，切實防止“運動式監(jiān)管”和“一陣風(fēng)執(zhí)法”。三是要重視考評過程和結(jié)果的公開公平公正，注重陽光考評和公眾參與，對考評成績優(yōu)異的要給予獎勵，不合格的要批評教育并進行問責(zé)，以充分發(fā)揮考評在推進安全監(jiān)管工作中的“抓手”作用。
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